單珍珍 何啟兵 張毅 段威 陳兵兵 徐猛 趙冰
國家管網集團西氣東輸蘇北輸氣分公司

背景

2020年1月14日，某管道發生一起因蟹塘主未聽取巡線員提醒，盲目相信樁牌上標注的光纜埋深數據，擅自雇傭推土機對蟹塘進行整治，將塘內埋深0.1 m的光纜鏟斷事件。

原因分析

樁牌上標注的光纜埋深信息不準確。管道管理單位在對光纜淺埋排查中也未排查出蟹塘中的淺埋點。

現場基礎管理薄弱，信息傳遞不通暢。巡線員僅進行口頭安全告知，并輕信蟹塘主口頭承諾，未嚴格執行管道管理單位規定的管道兩側200 m范圍內機械施工信息匯報制度。

現場執行力度差，相關要求未落實。管道管理單位僅安排巡線員收集冬季溝渠、蟹塘等清淤信息，而未做詳細要求，可操作性不強，致使未能獲取到此處信息。其間巡線員連續6天未對該段進行巡檢，充分暴露出管理存在松散、嚴重脫節的情況。

風險管控意識不強、管理不到位。在月度管道保護工作提示中，管道管理單位僅對確保管道基礎信息準確性和信息收集及時性等進行了布置，日常工作檢查中僅對已知第三方施工進行了檢查，對光纜復測、信息收集等落實情況不掌握，工作監督指導力度不夠，管理存在缺失。

應對措施

借鑒事故原因，西氣東輸蘇北輸氣分公司結合復雜多變的潛在因素，積極采取了一系列管理措施，確保管道及光纜安全。

創新管理。總結歸納出第三方施工“三四五”管理法。即管理要求“三個強化”：強化企地協作，推動地方政府出臺政策助力管道保護工作；強化施工過程風險管控分級預警，助力高風險施工現場檢查監督；強化責任追究嚴管重罰，助力管道隊伍養成嚴肅認真的工作態度。信息收集“四個到位”：范圍覆蓋到位、特點分析到位、獎勵發放到位、處置回訪到位。過程管控“五個必須”：第三方施工平臺必須應錄盡錄、小型施工風險必須現場消減、大型施工必須嚴格落實精細化管理、施工現場必須視頻遠傳、工作落實必須標準統一。

企地協作。積極協調江蘇省能源局、各地市發改委陸續出臺政策性支持文件，如省能源局《關于進一步做好油氣輸送管道保護范圍內第三方施工管理的通知》、鹽城市發改委《油氣長輸管道巡護管理辦法》、宿遷市發改委《宿遷市油氣輸送管道安全保護工作告知書》等。

光纜復測。通過春秋徒步踏線、“低老壞”專項整治、夏收夏種專項信息收集等活動，開展光纜復測工作，發現淺埋、偏移、裸纜等問題，采取立查立改、立項整改等進行風險降級，對于分公司無法復測的管段邀請專業機構進行復測。

嚴格巡護。合理設置應巡點和持續優化巡線員巡檢路徑，各作業區場站每天對巡檢結果進行分析，分公司管道科對現場進行抽查，確保管道巡檢無盲區。

樁牌維護。對沿線樁牌進行維修維護或更換，根據管道光纜復測結果調整樁牌位置，對樁牌稀少的穿路穿河、高后果區、包圍半包圍區域及第三方施工點等增設警示牌，對沿線溝渠進行常態化布控維護，專業科室對樁牌維護、溝渠布控情況進行檢查并及時兌現到日常考核中。

啟示

近兩年來，分公司管道里程由891公里激增至2177公里，涉及江蘇長江以北8個地級市60個區縣，第三方損壞風險增大。通過采取以上預控措施，管道及光纜受損事件并未增加，外部安全風險得到了有效控制，2023年獲得有關地市發改委、公安部門表揚10余次。由此可見，只要堅持不懈抓好信息收集、落實保護措施、消除巡檢盲區，及時兌現獎勵，使各項工作規范化、科學化，進一步提高管道保護水平，實現管道光纜本質安全，就能有效控制管道外部風險，確保管道運行安全。

作者簡介：單珍珍，1983年生，本科，蘇北輸氣分公司管道科三級工程師，主要從事油氣管道保護工作。聯系方式：18952784983，260409881@qq.com。