王慧

杭州市蕭山區管網協會

背景

隨著城市建設的快速發展，各種地下管網工程交叉相遇問題越來越普遍，因施工挖掘導致的管線破損、泄漏、爆燃事故呈上升趨勢，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，成為困擾政府部門和企業的一道難題。2016年，為解決城市管線施工中日益增多的矛盾和問題，蕭山區不同行業的管線單位及相關單位協商成立了杭州市蕭山區管網協會，會員單位35家，其中供水、供電、燃氣、通訊、污水及天然氣長輸管道等產權單位18家，管線施工、勘測、設計、評審、檢測保護單位17家，每兩年換屆一次，由重點會員單位負責人輪流擔任會長、秘書長，指導開展協會業務工作。協會接受蕭山區住建局業務指導，是政府開展地下管線安全監管、保障城市安全發展的有力幫手。    

做法

協會致力于實現“構建平臺，加強溝通，提升服務，確保安全”的目標，為各管線管理單位處理好工程相遇問題提供指導和幫助。

（1）制定協調制度。協會依據法律法規、地方政府相關規定和協會章程，制定了《蕭山區管網協會工程項目協調實施意見》，明確成員單位職責和相互協作內容，包括協調涉及單位、協會職責、協調范圍、協調內容、協調程序（圖 1）。

圖 1 協調程序示意

（2）建立信息平臺。協會建立聯動信息共享微信群，實時共享數據信息流，構建群策群力的網上辦公信息平臺。例如2021年，杭州亞運工程區域場館建設、道路工程、城市基建、地鐵開挖等重疊交叉施工較多，協會將22個鎮街分管城建領導納入信息共享微信群，有效提升了施工協調進度和管網安全保護能力。

（3）形成聯動機制。協會形成巡查聯動共享、搶修聯動、工程協調聯動三項機制。巡查聯動共享機制用于成員單位間就地下管線巡視信息互通共享、安全經驗交流、通報典型野蠻違規施工行為和建立施工隊伍黑名單等；搶修聯動機制可最大限度縮短各單位事故搶修期間的相鄰管線識別時間，減少誤傷其他管線和次生事故的發生；工程協調聯動機制是在工程實施前提前發布路徑信息，各單位主動相互配合交底，指導監督現場施工，保障工程順利實施。

（4）開展一呼通試點。協會配合中國城市規劃協會在蕭山區開展“118”一呼通試點工作，采用北京一呼通網絡科技有限公司技術，為挖掘施工項目提供開挖前的信息溝通與管道位置標識服務，實現管道權屬單位、建設施工單位及政府監管部門之間的信息共享。試點期間“118”團隊為建設單位提供管線詳查及精探服務共計50余次，保證了施工安全（圖 2）。

圖 2 現場指導開展管線探測及安全施工

近兩年來，協會多次組織專家評審會，備案各類穿越施工項目，共完成供水、燃氣、鐵路、道路、供電、污水、航油管道穿越等各類工程施工交底作業810多起，未發生一起損壞管線的事故。

啟示

為協調解決各類管線權屬單位之間的矛盾和沖突，在政府部門的支持下，協會秉承“服務好、溝通好、發展好”的宗旨，發動并組織城市地下管網產權單位聯合起來，將跨行業對手關系轉變為合作關系，共同制定工程相遇關系的處理準則，嚴格遵守、協作配合、互相監督，將復雜問題簡單化，有效降低協調成本，保障了地下管網的安全運行，這一經驗做法值得借鑒和推廣。

作者簡介：王慧，西南科技大學專科畢業，杭州市蕭山區管網協會駐會副秘書長，主要從事城市地下管線管理。聯系方式：0571-22859299，43675985@qq.com。