王澤宇

國家管網集團西南管道川渝輸油部

背景

根據國家關于“嚴格落實耕地保護制度”的要求，近年來管道周邊土地整治施工項目不斷增多。據不完全統計，2023年川渝輸油部重慶作業區所轄管道途經地區實施各類土地整治項目19項，作業過程對輸油管道及其附屬設施的安全造成較大威脅，一旦管控不到位極易造成嚴重后果。

做法

一是做好信息收集，搶占先機。作業區通過宣傳走訪與農業農村委員會等政府有關部門建立良好的溝通機制，主動提供管道走向信息，提前了解管道沿線有無土地整治計劃，積極協調避讓；無法避讓的，安排專人與設計單位、施工隊伍進行對接，明確土地整治范圍。通過向物權人發放宣傳品、發展信息員等方式進一步摸清土地承包權屬，宣傳信息獎勵機制并科普管道保護知識，爭取在信息收集中占得先機。

二是簽訂安全協議，落實交底。為加強對施工單位的約束，在施工前協調農業農村委員會等部門，組織管道權屬單位與施工單位簽訂安全防護協議，明確雙方的責任義務，明確損壞管道及附屬設施的后果。同時對施工單位進行交底，要特別向施工單位現場管理人員和工程機械操作手說明管道情況，同時發放管道保護宣傳品，邀請其加入管道保護信息群，鞏固宣傳成果。

三是強化現場布控，設置禁區。進場施工前，作業區對土地整治區段的管道及光纜進行準確定位，按要求進行布控。在管道中心線布置紅色彩旗，在光纜中心線布置藍色彩旗，紅藍彩旗間隔5米布置，以彩旗中心線兩邊延伸5米布置警戒帶，明確警戒帶區域內為施工禁區，嚴禁任何工程機械在禁區內作業及取土。對于工程機械需要穿越警戒帶的情況，要求工程機械從已硬化道路或在硬土上鋪設鋼板后通行，并輔助設置斷線報警器、24小時移動攝像頭等技防設備進行現場管控。

四是全程旁站監護，做好管控。針對土地整治線長點多的實際，在施工全過程中安排人員現場進行監護，防止施工單位野蠻施工或無意損壞管道附屬設施。監護人做到“先于施工單位到場，晚于施工單位離場”，以風險管控為監護要點，熟知現場工程機械數量、施工計劃、作業風險等，流動跟隨工程機械，實時維護現場布控，一般每1.0公里至1.5公里安排1名監護人。另外，為確保監護人有較強的責任心和現場溝通協調能力，作業區通常以村社干部為主要聘請對象，如在2023年聘請的24名監護人中有19人曾擔任過村社干部。

五是跟蹤現場情況，防止變故。在實際土地整治過程中，施工人員頻繁更換、因工農關系矛盾導致實際施工情況與計劃出現偏差等現象也是現場管理的一大難點，業內曾發生因更換施工人員導致現場管理失控甚至出現管道或光纜損壞的案例。對此，以多種方式做好施工過程中的信息收集，實時跟蹤現場情況，防止在施工過程中因現場情況跟蹤不到位發生事故。

六是做好后續工作，久久為功。土地整治完成后，還需要跟進三項后續工作。首先是對管道沿線的樁牌進行維護，重新測量管道及光纜埋深并做記錄，在新開辟的機耕道、便道處埋設警示牌，更新相關臺賬。其次是做好對物權人的回訪，了解有無土地承包計劃，并做好新土地承包人的宣傳走訪，擴大物權人“朋友圈”。第三是與當地村委對接，了解是否有后續配套工程并做好跟蹤對接工作。

啟示

隨著土地整治第三方施工數量的增加，管道保護將面臨更多的挑戰。通過拓寬信息獲取渠道，及時收集土地整治信息，強化施工安全交底和現場管控，做好土地整治完結后的善后工作，確保端好糧食安全飯碗的同時，也端好能源安全飯碗。

作者簡介：王澤宇，1995年生，畢業于東北石油大學，本科，工程師，現任川渝輸油部重慶作業區副主任，從事外管道管理工作。聯系方式：13594317099，wangzeyu0817@163.com。