四川省能源局油氣處

四川省境內現有油氣長輸管道1.1388萬千米。其中天然氣長輸管道9947千米，覆蓋全省18個市133個縣（區、市），輸氣能力600億立方米/年，形成“三縱三橫”環形干線連接主要產區，以網狀支線覆蓋廣大消費區的省內天然氣管網輸配系統，并融入全國“一張網”，北連國家管網西氣東輸、東接國家管網川氣東送、南通國家管網中緬管道，2023年外輸天然氣223億立方米，累計外輸量超1600億立方米，為保障國家天然氣安全作出重要貢獻。輸油管道1441千米（成品油管道1123千米、原油管道318千米），輸油能力1860萬噸/年，形成以成都為中心，北接陜西、甘肅，南連重慶、貴州，輻射供應全省用油需求的成品油管網。

但隨著城鎮化進程的不斷加快，管道保護工作也面臨著嚴峻挑戰，如高速鐵路、公路建設與管道相遇相交問題突出，第三方外力破壞、野蠻施工、亂鉆、亂填、亂挖、亂建等行為屢禁不止。另外，縣級管道主管部門在落實管道保護責任上有差距，有的地方還存在用管道保護取代安全監管等問題，一些管道企業對管道周邊第三方施工、管道上方民房擴建、深根植物種植動態監護存在力度不足等問題。究其原因，主要是制度不夠完善，協同保護能力偏弱。基于此，四川省能源局以習近平總書記在川視察期間作出的“打造保障國家重要初級產品供給戰略基地”“加快構建新型能源體系，促進水風光氫天然氣等多能互補發展”重要指示精神為能源發展根本遵循，持續推進天然氣產供儲銷體系建設，加快形成“全國一張網”，全力以赴抓好油氣長輸管道保護工作。

一是完善風險預防措施，提升管道保護能力。定期開展油氣長輸管道保護風險會商研判、調查研究、分析論證和督導檢查，提出有針對性的防范措施建議，為“事后處置”向“事前預防”轉變提供專業技術支撐。全面摸排城市建成區內油氣長輸管道，逐一建立臺賬，按照“一區一策”“一段一策”要求建立整改提升方案，確保城市建成區內油氣長輸管道風險受控。鼓勵油氣長輸管道企業應用分布式光纖預警、全天候遠程視頻監控等技術推廣應用，不斷提升油氣長輸管道綜合防護能力。

二是立足實際夯實基礎，提升協同管理能力。堅持把“防”擺在第一位，突出預防在先、發現在早、處置在小，全面推動“新建不能滿足管道保護要求的石油天然氣管道防護方案”“可能影響石油天然氣管道保護的施工作業方案”兩項行政許可事項落地落實。全面排查高速鐵路建設、運行與油氣長輸管道保護相互影響帶來的風險隱患，組織開展現狀安全評價，著力從根本上消除事故隱患。建立油氣輸送管道保護屬地聯席會議工作機制，強化與公安、應急管理、市場監管等部門信息共享和工作協同，協調解決油氣長輸管道保護重大問題。

三是扎實開展專項行動，提升隱患治理能力。制定印發了《四川省管道保護工作治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》，重點圍繞行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強油氣長輸管道安全管理職責，細化分解油氣管道規劃銜接（管道各級規劃間銜接、管道規劃與國土空間等規劃銜接）、管道占壓清理（清存量、零新增）、第三方施工管控和相遇相交關系處理等管道保護法定職責，確保2024年底前基本消除管道占壓安全隱患存量，2025年底前有效遏制管道重大安全隱患增量，2026年底前形成管道重大安全隱患動態清零的常態化機制，保障管道安全平穩運行。截至4月底，已組織6個檢查調研組分赴18個市開展“全覆蓋”檢查調研，深入一線研究解決油氣長輸管道深層次突出問題，動態掌握全省油氣管道基本運行情況，督促管道企業開展風險辨識，共檢查發現問題隱患91個，均限期整改到位，形成閉環，工作成效明顯。

下一步，四川省能源局將牢固樹立真抓實干的導向，按照《全省能源行業歲末年初安全生產“打非治違”集中整治專項行動實施方案》要求，集中力量整治一批管道保護領域的非法違法行為。深入開展油氣長輸管道外部隱患集中治理，聚焦油氣長輸管道站場、閥室、穿跨越、管道周邊第三方施工點等重點部位，按照“清存量、零新增”要求，強化重點和“易復發”環節占壓排查、管控和清理，嚴防“邊清邊占”、落實書面“零報告”等現象。持續推動油氣輸送管道保護屬地聯席會議工作機制和油氣行業突發事件信息報送機制落實落細，強化信息共享和工作協同，切實將“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，按照系統觀念深入謀劃和推進油氣長輸管道規劃建設和保護工作，堅持用改革的辦法解決前進中的問題，勇于打破思維定勢和路徑依賴，不斷增強工作的創造性引領性，為推動能源高質量發展作出新的更大貢獻。