范金暉1 郭林珊1 李蔭宇1 程旭東1 唐家辰2

1.武漢市燃氣事業發展中心；2.武漢東湖中石油昆侖燃氣有限公司

1  武漢市燃氣管網基本情況

武漢市管道氣事業起步于上世紀80年代中期，主要依托漢口煤氣廠、漢陽煤氣廠以及武漢鋼鐵廠等企業的附屬產品為居民提供管道煤氣。自2004年“川氣入漢”以來，管道天然氣事業開始迅速發展并逐步普及。截至2023年底，我市共有管道天然氣企業17家，用戶共計495.2萬戶，其中居民用戶492.7萬戶，工商用戶2.5萬戶。敷設燃氣管道共計19068公里，按位置區分，其中市政管道約5109公里，庭院管道約13959公里；按壓力等級區分，其中高壓、次高壓684公里，中壓5260公里，低壓13124公里。建設各類門站和高中壓調壓站共計77座，年供氣量約24.9億立方。

第三方施工破環是影響燃氣管網安全運行的重要因素，燃氣企業和政府主管部門根據職能劃分，分別采取了相應的防范措施。

2  燃氣企業采取的防范措施

依法依規開展燃氣管網敷設。燃氣企業嚴格按照燃氣專項規劃開展燃氣管網的敷設。開工前依據法律法規要求在規劃部門辦理工程規劃許可，在行業主管部門辦理工程質量監督和施工許可手續。投入運行前組織進行規劃驗收、竣工驗收等程序，按規定辦理工程竣工驗收備案，移交有關檔案資料。做到條條管線有“戶口”，杜絕因燃氣管線本身違規建設而導致第三方施工破壞的情況出現。

加強管網巡查標準化建設。一是進一步完善企業巡線標準，對如何發現第三方施工，如何進行有效對接，交叉施工如何進行監護等進行明確和細化，根據第三方施工類型制定對應的施工控制措施，對發現的隱患嚴格實行閉環管理，確保標準明確、可執行性高；二是加強巡線人員教育培訓，每月對巡線人員開展理論和實操培訓并進行考核，每年開展履職能力評估，通過訪談、理論和實操測試評估巡線人員履職能力，對不合格的進行待崗學習，確保人員滿足崗位需求；三是優化巡線人員崗位職責，原巡線人員要承擔巡線、第三方施工對接和監護的職責，由于任務繁重往往導致巡線人員無法完成原計劃的巡線任務，也不能及時發現第三方施工有關情況，現將巡線職責和第三方施工對接監護的職責進行拆分，分別由專人承擔，既提高了巡線工作效率，也提升了第三方施工管理質量。

加強科技及信息化技術利用。為順應智能化發展需要，武漢市燃氣企業積極探索引進新技術新產品，搭建智慧化燃氣管控平臺。一是建設燃氣管網數字化系統，在管線建設時即開展管位、高程、標識樁的測繪入庫工作，全面建成數字管網一張圖，并在管線投用后，通過設置關鍵巡線點，配發巡線手持終端，實現巡線過程全方位監控和第三方施工實時上報處置。二是借助無人機開展巡線工作，有效填補了部分因人巡無法到達而產生的巡線空白區域，全力保障巡線全覆蓋要求有效落地；三是針對管網沿線識別出來的高后果區和第三方施工區域，在增設警示牌、加大巡線頻次的基礎上，設置視頻監控系統和前端感知設備，充分利用太陽能、網絡實現24小時不間斷遠程監控和突發情況及時預警，有效提升了監管效率。科技及信息化技術的利用為企業加強管網端安全管控奠定了堅實的物質基礎。

建立多方溝通聯動機制。為進一步提升第三方施工破壞燃氣管網的管控力度，武漢市燃氣企業積極探索建立多方溝通聯動機制。一是與相關政府部門建立聯絡機制，實現施工信息實時共享，違規施工得到及時有效處置；二是與同行企業、社區、物業、環衛、物流等單位保持互聯互通，積極鼓勵社會各方力量參與燃氣管網保護監督工作，建立安全協防長效機制；三是與供氣區域內大型建設投資施工單位加強溝通聯系，主動獲取相關施工信息，確保管網保護工作提前介入；四是積極借助外部單位現有視頻監控，如中國鐵塔信號塔視頻監控，實現信息共享互通，盡可能拓展第三方施工信息收集渠道；五是督促指導工商業用戶強化燃氣安全管理，定期組織開展燃氣安全知識培訓，提升用戶自主安全管理能力。多方溝通聯動機制的建立，實現了各方力量的有效整合，開啟了管網安全多元保護模式。

3  主管部門采取的防范措施

搭建燃氣管網“一張圖”。針對全市市政燃氣管道設施量大、第三方施工破壞事故屢禁不止的難題，武漢市城管執法委會同資源規劃部門，整合各燃氣企業管道信息，搭建全市5100公里市政燃氣管網“一張圖”，與市政占道挖掘監管平臺實現信息對接，管理耦合，實現燃氣管網、占道挖掘施工項目一屏總覽。通過電話提醒、短信提醒、系統提示等方式將占挖信息推送至該區域燃氣企業，提醒燃氣企業靠前預防，主動與項目建設單位、施工企業聯系，壓實“五方責任”（市政工程項目建設、施工、監理、燃氣企業、屬地管理單位），防止建設工程因信息不對稱造成監管缺失。

開展燃氣管線工程質量監督。依據《建筑工程施工許可管理辦法》和《武漢市燃氣管理條例》，由武漢市城管執法委所屬市城管建設工程質量安全中心對全市市政燃氣管線工程的建設開展質量監督。監督內容涵蓋工程建設程序和實體質量，具體包括管線工程是否取得規劃許可，管位是否按照規劃許可進行敷設，埋深是否滿足規范要求，管線標識是否規范設置，是否經規劃驗收等。竣工驗收合格后，為燃氣企業頒發燃氣管道工程竣工驗收備案證，確保燃氣管線工程建設的合法合規。

建立績效考核排名機制。將第三方施工項目燃氣管線保護情況納入對各區的“大城管”考核績效排名。市級主管部門每月根據占道挖掘審批情況，對各區新增的第三方施工項目進行抽查，重點抽查項目參建單位是否與燃氣企業簽訂燃氣設施保護協議、制定燃氣設施保護方案并采取安全保護措施，燃氣企業是否對施工區域內燃氣設施進行交底、燃氣設施安全警示標識是否清晰等。發現存在漏洞的，在對各區每月的考核評比中予以扣除相應的分數。

嚴厲打擊野蠻施工行為。聯合城建、交通運輸、水務、園林、通信等部門加強對各個領域建設工程的監管，壓實工程參建各方保護施工區域內燃氣管道設施主體責任，對第三方野蠻施工破壞燃氣管道設施行為實施“零容忍”，依法從嚴從重處罰，對涉嫌構成犯罪的，一律移送司法機關進行處理。將第三方施工破壞燃氣管道設施案件納入燃氣領域行政執法典型案例，并在全市范圍內進行通報，時刻保持防范高壓態勢，加強警示教育和震懾作用。

4  數據分析

2019年以來，武漢市第三方施工破壞燃氣管網事故數共計46起，對涉事第三方責任單位累計罰款金額203.8萬元。其中2019年至2022年4年間事故數為44起，年均11起，累計罰款178萬元，平均每起罰款4.05萬元。2023年事故數僅2起，累計罰款金額25.8萬元，平均每起罰款金額12.9萬元（表 1）。

表 1 武漢市第三方施工破壞燃氣管網統計表

從以上數據可以看出，2023年以來，武漢市燃氣企業和監管部門經過采取上述一系列防范措施，第三方施工破壞燃氣管網事故得到了有效控制，事故發生次數顯著下降。對涉事單位處罰金額的提高，體現出主管部門“零容忍”整治的決心，震懾警示效果明顯。

5  結語

燃氣既是社會經濟發展的戰略資源，也是人民群眾生活的必需品，燃氣管網的安全平穩運行直接關系人民生命財產安全和城市和諧穩定發展，是城市安全的重要組成部分。2023年，武漢市第三方施工破壞燃氣管網事故仍然存在，可見，預防第三方施工破壞是一項長期性、系統性的工作，既需要第三方施工單位、燃氣企業履行好主體責任，主管部門履行好監管責任，也需要全社會的廣泛參與。燃氣企業應持續完善安全管理規章制度，加強巡線人員隊伍建設，加大前端智能化設備投入力度，提升管網信息化監管水平；主管部門一方面要嚴格執法，嚴厲打擊野蠻施工行為，同時也要加強宣傳教育，提升全民燃氣管網安全保護意識。通過多方通力合作，共同維護燃氣管網的安全平穩運行。

作者簡介：范金暉，1972年生，碩士，畢業于湖北工業大學大學天然高分子專業，現為武漢市燃氣事業中心中心副主任、高級工程師，負責武漢市城鎮燃氣行業安全監管工作。聯系方式：027-82337986，2644028091@qq.com