劉建飛

中國石化天然氣榆濟管道分公司 

經濟建設的快速發展，給管道帶來了施工挖掘破壞、違法占壓、高后果區增多等安全風險。下面就如何發揮管道企業主體責任，加強企地合作，保障管道安全運行，結合多年工作實踐，談一些自己的心得體會。

一是要像保護眼睛一樣保護好管道地面標識。地面標識堪稱管道防線的“哨兵”，缺失就意味著風險。因此必須確保其完整、通視、清晰。在風險較大地段更要及時補栽加密，遇到某些地段受到環境條件或影響土地利用等原因無法補栽，采取加強巡護或入戶宣傳動員的方式取得理解和支持。

二是要堅持治小治早不放過每一處安全隱患。第三方施工、高后果區、地質災害點、淺埋情況等都存在出現隱患的可能，決不能掉以輕心，抱有僥幸心理。針對不同隱患點制定巡護及預防治理措施，做到發現一處，治理一處，銷號一處。特別是第三方施工作業的管控，要反復確認施工點位置并劃定警戒線，施工過程要有專人嚴防死守。對所有隱患要建立檔案，制定解決方案，及時跟蹤處理結果，實行分級動態管理。

三是要以人為本調動屬地巡線人員積極性。通過激勵考核機制、教育培訓和人性化管理，提高屬地巡線人員的工作責任心和業務能力，最大限度發揮他們熟悉民情、社情的優勢，及時發現各種外部隱患，主動了解掌握管道沿線規劃建設和施工作業活動等信息并迅速報告作業區，真正成為管道企業的得力助手。

四是要緊緊依靠當地干部群眾獲取信息。在管道沿線村委、護林員、電力巡護員、機械手、企事業單位中發展信息員。通過電話微信聯系、走訪宣傳的方式建立良好協作關系，搜集周邊施工信息和挖機、鏟車等工程機械資源，不放過外部施工的任何蛛絲馬跡，杜絕因大意造成的事故隱患。

五是要做好公眾的安全保護宣傳工作。除了利用節假日和重大活動開展宣傳外，還要通過走村入戶、進校進廠把法律知識送到千家萬戶和每一名干部群眾，讓大家認識到保護管道的重要性，使“管道保護、人人有責”的理念深入全社會，營造維護國家能源安全和公共安全的輿論氛圍。

六是加強企地合作建立聯防聯控機制。牢固樹立管道保護工作離不開當地政府的理念，積極主動向政府主管部門及相關單位匯報管道保護工作中的困難和問題，及時將管道走向圖及高后果區、重大外部安全隱患向政府管道主管部門備案，取得幫助支持，形成企地聯防聯控管道保護工作機制。

“管道保護無小事”，在實際工作中時常遇到的一些比較困惑的問題，為此提出一些分析和建議。

一是合理界定管道占壓問題。管道保護法第三十條規定，禁止在管道中心線兩側各5米范圍內修建建構筑物，實際工作中常會遇到土地權利人修建簡易大棚（無根基）、簡易牛羊圈、簡易磚房等，雖對管道安全影響不大，但有時會妨礙巡護和維修，在制止和清理這類占壓時常常引發矛盾和糾紛。建議政府主管部門結合法律規定和實際情況進行評估界定，制定相關管理辦法，便于管道企業和當事人共同遵守。

二是預防重型車輛碾壓問題。 管道保護法第二十八條規定，禁止在埋地管道上方行駛重型車輛。以往管道在穿越村道、田間道路時多采用大開挖方式敷設，未采取防護措施，但隨著當地經濟社會發展，重型車輛在村道等通行的情況越來越普遍，造成了較大的安全風險。為此建議在管道設計、施工時對比較重要的村道等提前采取增加管道埋深或壁厚、預埋蓋板等措施來保護管道安全。

三是保護距離問題。《輸氣管道工程設計規范》規定管道中心線與建（構）筑物的最小距離不應小于5 m，在實踐中這一規定并不適用地形特殊、易塌方地段和居民區、醫院、學校等人口密集場所。建議按照管道保護法第13條關于管道選線與建（構）筑物應保持國家技術規范的強制性要求規定的保護距離，遵循保護管道和建（構）筑物安全、節約用地的原則做出具體規定。

四是隱蔽工程交接。隱蔽工程的日常管理難度較大且容易被忽視，如線路進出閥室、場站光纜路由和隱蔽水管鋪設、進出隧道口光纜埋設等，經常會遇到與圖紙不符的情況。建議在施工、驗收過程中安排專人現場確認，留存影像資料，后期在圖紙上標記改正，并做好現場標識。

作者簡介：劉建飛，1986年生，安全督查員，主要從事安全督查及管道完整性管理相關工作。聯系方式：15034509071，358201829@qq.com。