丁昱森

國家管網集團北方管道鄭州輸油氣分公司
 

油氣管道周邊城鎮化規模發展到一定程度，原本位于城郊較為偏僻的油氣管道逐漸被城區“包圍”，形成管理難度極大的人口密集型高后果區，降低風險最有效的方法就是對城區段油氣管道進行遷改。

但是，城區段油氣管道遷改受眾多復雜因素的影響，其中包括政策法規、城市規劃、環境安全、經濟成本和社會效益，這些因素對遷改工作的順利實施起著關鍵作用。本文對相關因素做了分析，結合具體案例提出了建議。

1  影響因素

一是國家和地方法律法規因素。新路由及配套設備設施、遷改過程中費用來源要符合國家和地方的相關規定，滿足工程的安全性和合規性要求。

二是當地國土空間規劃因素。在不影響城市整體規劃的前提下，規避有可能再次形成高后果區的風險因素，促進城市發展和管道的安全平穩運行。

三是自然生態與環境保護因素。降低遷改對環境的影響，最大限度降低對城市水源地、環境保護區及新建管道路由的環境隱患，采取相應措施，推進管廊周圍環境持續向好，成為真正的“綠色管道”。

四是社會效益和經濟效益因素。管道遷改應能夠滿足城市能源供應結構需求，同時在保證工程效果的前提下降低企業投入成本。

2  具體建議

一是要注意維護管道企業的合法利益。《石油天然氣管道保護法》第二十一條規定，地方各級人民政府編制、調整土地利用總體規劃和城鄉規劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，應當與管道企業協商確定補償方案。2019年，豫北當地政府初步規劃引進兩所大學規劃教育科研用地、商業設施用地及二類居住用地，與魯皖二期管道路由沖突，將形成Ⅲ級高后果區，地方政府提出管道需遷改10余公里。為了支持地方經濟發展，管道企業依據管道保護法規定，針對補償方案反復協商，最終確定由政府出資并提供改遷段管道路由和房屋拆遷等費用，管道企業負責管道改遷項目施工。

二是要注意防止新路由被再次“包圍”。避免與城市管網交叉，形成密閉空間安全隱患或與地鐵、輕軌、直流輸電線路交叉或并行，形成雜散電流管段，給管道安全運行帶來新的風險。

2016年，蘭鄭長管道小李莊支線配合鄭州市政府規劃建設的華南城物流中心項目，遷改管道長約16.73km，是河南省內較早開展的油氣管道遷改工程。由于在選擇改遷路由時注意了周邊環境和未來項目建設情況，至今管道周邊未形成高后果區，保持了管道安全平穩運行。

三是要注意減少對周邊生態環境的影響。遷改路由應避免穿越重要的生態保護區、水源地、城市管網和居民密集區等敏感區域，以減少對環境和居民的影響。采用先進的施工技術，加強環境檢測手段應用，鋪設檢測光纜對油品滲漏實時監測；建立臨時圍擋、施工廢棄物做到分類處理，控制噪音和粉塵污染等，確保遷改過程對環境的影響最小化。

3  結語

城區段油氣管道遷改工作具有一定的普遍性。其核心在于平衡各種利益，確保遷改既符合法律法規又滿足城市規劃，既降低對環境的影響又控制經濟成本，既實施風險管理又考慮社會效益。需要政府、企業和社會各界的共同努力，以協同合作的方式推動遷改工程的實施，實現城市發展與企業安全管理的雙贏。

作者：丁昱森，工程師，鄭州輸油氣分公司浚縣作業區副主任，從事油氣管道運行管理、管道保護、管道工程管理等工作。聯系方式：15803865173，502239880@qq.com。