劉利 上倍堯 魏瑾雲

國家管網集團北方管道西安輸油氣分公司

油氣長輸管道點多、線長、面廣，容易受地質災害、外部因素影響導致管道失效。管道輸送介質易燃易爆，一旦失效泄漏引發著火、爆炸等事故，將嚴重危害周邊環境安全和公共安全。《石油天然氣管道保護法》規定：“發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案”“采取有效措施消除或者減輕事故危害”。加強應急管理工作是管道企業應盡的法定職責。

1  應急管理存在的問題

當前企業應急管理存在很多不足，主要體現在應急管理機制不夠健全；應急預案制定和應急演練不到位；應急搶險隊伍和人員配置不足；搶險物資儲備不均衡；管道安全風險防控不到位。究其原因，一是對應急管理重視程度不夠，組織機構不健全，人員和職責不明確，應急宣傳培訓少；與地方政府部門、沿線企業之間聯系不緊密，應急聯動脫節。二是應急預案編制脫離企業實際，在未能深入分析生產運行流程、設備設施、員工素質等情況下，存在想當然依據資料編制預案情況，不能做到根據變化及時修訂完善；應急演練流于形式，有走過場、完任務之嫌。三是應急搶險搶修專業隊伍組建和發展緩慢，人員應急救援基本知識和技能尚待提高。四是應急物資儲備缺少合理規劃，要么品種數量難以支撐應急任務，要么儲存過多導致浪費。五是識別風險能力不足，未能提前采取針對性措施，將安全風險隱患消滅在萌芽中。

2  改進建議

2.1  加強應急管理組織建設

（1） 建立完善應急管理組織機構。指定負責部門和人員并明確職責。制定應急管理制度和分級響應制度，與地方政府應急管理部門和交通、醫療、社區等單位建立熱線聯系，完善應急救援互助制度，通過簽訂互助協議保證聯合開展應急救援。

（2）加強應急管理的培訓宣傳。通過組織培訓班、講座及各種形式活動，掌握突發事件應對法等相關法律法規，學習兄弟單位好的經驗做法，提升員工應急救援業務能力和素質。開展應急管理宣傳，普及應急救援知識，爭取社會力量支持。

2.2  開展應急預案編制和演練

（1）應急預案編制前進行調查分析，包括相關的法律法規和現有預案；關鍵作業流程和關鍵設備操作（設備設施使用操作）；應急資源；薄弱點（包括人、設備、環境）。預案要緊密結合企業實際，具備可操作性，并根據實際情況及時完善和調整。

（2）通過模擬場景演練、實戰演練和模擬與實戰相結合演練，將理論與實踐相結合，使各級干部員工應急救援知識和技能捻熟于心，提高應急隊伍技術水平和實戰能力。

2.3  重視應急搶險隊伍建設

（1）制定完善各項管理制度，規范隊伍紀律，建設積極進取、技術到位、服從指揮、訓練有素、職責明確、結構完整、反應靈敏的應急力量。選拔專業技術人員充實應急管理隊伍，加強人員理論知識和動手操作培訓，定期開展相關法律法規、救援基本知識和技能培訓并進行考核。

（2）鼓勵員工參加專業技術比武，將比賽成績作為評選技師、高級技師的條件。各專業應急人員必須按規定經過培訓、考試合格后持證上崗。對一些平時使用較少的搶險大型機具如吊車、挖掘機等，需要采取措施保證人員機具有效運轉。

2.4  做好應急物資儲備

（1）有針對性、有計劃地儲備重要應急處置裝備、應急消耗資源和應急搶險基本生活用品。如供水供電設備、防汛抗旱物資、運輸保障設備、封堵設備、堵漏卡具等專用工具和設備。不同區域應分別儲備不同物資，管道線路閥室應建有簡易儲備庫儲備一些防汛搶險物資。其次受時間變化，設備改進等因素影響應及時對儲備物資進行更新，有使用期限的物資需要按時更換。

（2）利用好各種資源。如掌握企業所在區域的本地區資源種類，適用性及儲備情況。利用好協議資源，通過簽訂協議和合同，在應對突發事件時，能夠將應急物資供應到場，搶險力量及時到位。積極爭取上級援助的各項應急資源。

2.5  加強風險預測識別

所謂人無遠慮，必有近憂，居安思危才能防患于未然。要全面提高應急管理綜合能力，做到常態與非常態相結合，預防與應急并重，做好風險預測識別。要深入實際進行調查，掌握第一手資料制定預防措施和相應的應急處置方案，防止事態擴大，使應急管理工作由被動管理變為主動管理，實現對應急事件的有效掌控。

3  結語

應急管理工作是一項系統工程，需要企業加強領導，全員積極參與，才能有效運行。企業要全面提高應急管理綜合能力，加強應急管理的各項基礎工作，提高風險防控意識，采用先進監測預防技術，保障管道本質安全，同時與地方政府和社會公眾建立良好關系，方能取得應急管理工作的主動權。

作者簡介：劉利，1982年生，本科，高級工程師，現任北方管道西安輸油氣分公司管道科副科長，主要從事管道線路維護管理工作。聯系方式：18691009963，liuli01@pipechina.com.cn。