石磊

國家管網集團西南管道公司天水輸油氣分公司

摘  要：山區管道穿河及沿河敷設較多，一旦發生油品泄漏事故，造成的環境影響較大。企業針對溢油風險一般制定相應的“一河一案”措施，但多屬于較大河流。針對小流域小水系的溢油應急方案還不夠完善。結合企業管理實踐，分析了應急管理存在的問題，提出了具體解決措施。

關鍵詞：小流域、小水系；溢油風險；應急演練

針對小流域小水系環境發生溢油風險應急防控，筆者結合秦巴山區管道實際，從應急隊伍職責定位、應急預案編制、溢油攔截措施制定、雙盲拉動、人員應急能力建設等方面介紹了管理經驗和體會，以供同行參考。

1  應急防控需要解決的問題

1.1  應急職責分工

現行溢油應急處置職責分工，作業區負責前期處置和應急搶修，收轉油工作由專業搶修中心（隊）負責。這種定位模式適用于管道穿越大型河流泄漏應急處置，常用的收油機也不適合小流域小水系的油品泄漏回收。從實際應急搶險經驗看，為了防止事件擴大、及時管控輿情，收轉油工作由作業區完成更為合適。

1.2  應急預案編制

應急預案編制應以風險識別為前提。針對經過小河流和溝道，以及長距離沿公路伴行，一側為河溝道的管道，溢油應急防控缺少針對性的預案。比如在某一穿越處發生應急事件，每個穿越處的地理位置、周圍環境是不一樣的。現行預案具有普適性，對特殊情況和困難考慮還不是很充分，需要提高預案的針對性。

1.3  應急演練開展

《安全生產法》和《應急預案管理辦法》等法律法規和相關標準規范對應急演練有明確的數量、頻次等要求。從目前應急演練內容看，往往側重相關程序，對于應急準備工作質量、預案的科學性和適用性缺乏有效檢驗。比如對水系了解是否全面深入、油品攔截方式是否合理可行等。

1.4  應急能力建設

雖然說應急搶險更多體現的是現場指揮人員的綜合能力，但對于沒有或者很少經歷應急搶險事件實踐的員工來說，他們的感知還停留在演練和培訓中，缺乏實踐的鍛煉。需要制定員工應急能力考核標準，加強實際操作，把提高員工應急能力水平作為企業隊伍素質建設的基礎性工作。

2  應急防控應采取的措施

2.1  明確職責分工

根據管道搶修保駕隊伍布局實際，按照作業區前期處置和搶修隊伍應急搶修職責分工，小流域小水系的應急溢油攔截、收轉油由作業區組織完成。建立作業區1小時應急圈、搶修隊伍5小時應急圈，有自主管理搶修隊伍的，以保駕范圍設立搶修小組和物資存放點。根據職責分工，將溢油攔截、回收、轉油、堵漏所需要的設備和物資，按照中心場站、非中心站、保護站和應急庫房分級分類制定物資儲備標準和配備。

2.2  制定處置預案

針對每處管道途經（并行）的河流，從環境風險單元識別、環境風險受體識別、環境風險分析和油品最大泄漏量分析溢油事故環境影響，進行專業風險研判和風險評估，確定應急準備中攔油位置及數量。根據確定的攔截位置和水力條件，選擇適應的攔油方式。要詳細完善每一道攔截點的具體處置措施，溢油回收方案、環境監測方案、環境保護及恢復方案和內外部應急儲備資源一并編入現場處置預案。根據現場處置預案，從應急流程的事件報告、處置步驟明確責任崗位和責任人，制定主要資源及聯系方式的應急卡。為了做好資源調配和為應急決策提供支持，對油品管道所經過的水系進行詳細排查，包括環境敏感受體和地下暗渠信息。編制管道水系作戰圖，標明管道的高程、上下游閥室、主要路由、每個水系的最近和最遠攔截點的距離，明確反應速度和時間，以及應急庫房和應急人員等信息。充分利用互聯網、大數據、智能輔助系統決策等新技術，建立應急仿真系統。

2.3  選擇攔截方式

秦巴山區的河溝道大部分屬于季節性河流，多以沙石為主，河床高低不平，不適用圍油欄的攔截方式。根據實踐總結，單點采用至少3道攔截，每道攔截采用控制壩+吸油托欄，是比較適合小流域小水系的溢油攔截方式。控制壩配備的導水管采用可調整角度的波紋管，管徑最好在100～200毫米之間，配備數量根據水流量大小確定，波紋管之間采用插接型組合連接方式，方便應急情況使用。

2.4  開展雙盲拉動

雙盲拉動是檢驗應急響應、工藝控制、油品攔截、溢油回收、區域聯動等應急準備情況，以及應急預案的科學性、實用性的最好方式。應有針對性多頻次組織雙盲拉動，把困難估計得更充分一些，把風險考慮得更深入一些。雙盲拉動也可以桌面推演，使之成為常態化，做到真正的雙盲。每次雙盲拉動可組織觀摩學習，深入評估，總結經驗教訓修訂完善預案，列入績效考核管理。

2.5  應急能力建設

做好應急基本能力達標化管理，需結合所轄管道實際情況與應急管理的要求編制應急能力建設手冊。手冊包括信息匯報、應急指揮、工藝控制隔離、滅火及自救能力、警戒及疏散能力、安全裝備使用能力、物資儲備及調運能力、油品攔截能力、油品收轉油能力、應急聯動能力和輿情控制能力，以及裝車能力、設備轉運能力、封堵能力和焊接能力。每種能力由目的、工器具、設備設施和人員能力，動態管控和紅線考核管理要求，以及管道水系、高后果區信息、物資儲存信息等方面組成。

3  結語

山區油品管道小流域小水系環境風險防控需要高度重視，著力補短板、強弱項，深入分析并總結防控經驗，形成行之有效的應急措施。不斷提高組織協調能力和現場應急處置能力，推進應急管理工作精細化、精準化和信息化。

作者簡介：石磊，1976年生，本科學歷，工程師，現任天水輸油氣分公司副經理。聯系方式：18995196380，lzshilei@qq.com。