李鍇

西氣東輸管道公司

2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱管道保護法）正式實施。十年來，管道沿線各級政府、相關企事業單位和管道運營企業不斷深入貫徹落實管道保護法的有關要求，推動解決了我國油氣管道行業面臨的規劃建設、運行保護以及管道工程與其他工程相遇相交等復雜矛盾和問題，有力保障了包括西氣東輸在內的石油天然氣管道輸送安全。筆者將這一期間學法用法的心得體會整理成文以作紀念。

1 管道保護法治進程的多維度推進

1.1 地方政府的主導作用

各級地方政府加強對管道保護工作的領導，對于推進法律實施起到了主導作用。西氣東輸管道沿線省市政府普遍制定了地方法規和行政規章，全面落實管道保護法。如2012年上海市貫徹落實管道保護法要求，明確了各級政府部門的相關法律職責； 2014年浙江省頒布實施《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》細化了管道建設臨時用地、土地復墾的規定；2015年甘肅省省政府辦公廳頒布《甘肅省石油天然氣管道保護工作規則》，厘清了各級政府、安監、工信、規劃與建設、公安等部門的管道保護工作職責等。各級政府加強管道保護的監管與服務，突出抓好第三方施工及高后果區管理。如河南省頒布了油氣管道保護范圍施工監管規定，明確了管道周邊建設項目的管理辦法，為處理地方建設與管道工程的和諧共贏提供了依據。深圳市落實原國家安全監管總局等八部委關于加強油氣管道人員密集場所高后果區安全管理工作的要求（138號文件），頒布了涉及油氣管線等危險化學品場所建設項目安全評價工作指引，規范涉及油氣管線等危險化學品場所建設項目安全評價，探索有效管控城市安全風險的途徑。

1.2 社會團體的橋梁作用

管道保護法實施以來，包括甘肅省管道保護協會、中國災害防御協會油氣儲運自然災害防治專業委員會、中國石油學會石油儲運專業委員會、中國石化聯合會完整性管理中心在內的一批社會團體積極發揮橋梁紐帶作用，有力推進了管道保護法的廣泛深入實施。甘肅省管道保護協會圍繞政府、企業、社會公眾關心的問題，開展了管道保護法修訂相關重大問題建議研究、管道上方農作物減產研究、深根植物根系對管道防腐層影響研究等，通過創辦《管道保護》等文化平臺，推動管道保護法治建設，促進政企合作交流，影響力不斷提升。

1.3 管道企業的主體作用

管道運營企業積極落實主體責任對于推進管道保護法實施起到了強化作用。西氣東輸通過部際聯席會議，聯合地方發改、安監、公安等部門針對不同人 群、不同地域、不同行業開展管道保護法精準宣傳活動，比如蘇浙滬管理處2019年僅在安全生產月當月就開展管道保護聯合宣傳42次，累計發放管道宣傳品約3萬份，營造懂法、守法的管道外部環境。針對地方建設與管道保護之間存在的矛盾，西氣東輸加強既有高后果區管理，定期識別安全風險，及時更新管控方案，并向管道保護主管部門備案，較好管住了“存量風險”；針對地方建設可能引起新增人口密集型高后果區，積極主動協調，采取優化選址、地方出資改線等措施“嚴控增量”， 2019年西氣東輸在蘇南地區避免新增高后果區41段。

2 推進管道保護法治進程的幾點建議

2.1 落實管道企業土地使用權利

管道保護法第三十條等條款對管道中心線兩側一定范圍內的土地使用行為進行了限制。管道保護法第十四條規定：“影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。”建議根據物權法的精神，研究設置管道地役權的可行性，以便將第十四條規定落到實處。管道企業通過地役權方式可以取得相關土地的使用權利（即路權），管道企業與土地權利人簽訂地役權合同并登記，明確雙方權利義務，企業按照實際影響給予合理補償。這將有利于落實管道企業土地使用權利，調動廣大群眾參與管道保護工作的積極性。

2.2 加快法律和規范的修訂工作

管道保護法第三十一條明確規定，在管道線路中心線兩側和管道附屬設施周邊修建的建筑物、構筑物距離應當符合國家技術規范的強制性要求。《輸氣管道工程設計規范》采用提高強度來保證管道周邊建筑物的安全，規定“埋地管道與建（構）筑物的間距應滿足施工和運行管理需求，且管道中心線與建構筑物的最小間距不應小于5 m”。原國家安監總局等八部委138號文件則要求對油氣輸送管道人員密集型高后果區“管好存量、控制增量”。法律、規范和政府文件的不同要求，往往導致管道保護與地方經濟發展和城鄉建設產生矛盾沖突，給政府部門和企業管理都帶來了困惑。建議緊密結合國情，充分吸收國際國內的成功經驗，及早開展管道保護法和技術規范修訂工作，不斷適應管道保護面臨的新形勢、新要求。

2.3 積極應對管道安全新課題

例如西氣東輸管道在廣東境內與南方電網的魚龍嶺接地極、大塘接地極和翁源接地極距離較近，其中最近處管道距離大塘接地極約95 m。接地極放電時，管道上的最高干擾電壓高達數百伏，管中電流達到三位數水平，影響長度達到百公里級別，危及管道安全。這是我國經濟快速發展下管道安全出現的新問題，西氣東輸與南方電網共同合作對高壓直流接地極對周邊油氣管道產生的安全風險開展研究，提出了較為可行的風險減緩措施，建議盡快制定行業和國家標準，并建議管道保護法關注這一動向，增加相應條款，以防止某些技術應用對管道可能產生的安全風險和不利影響。

3 結語管

道保護法實施的十年，是中國管道快速發展的十年，是管道保護法治建設不斷進步的十年。我深深體會到國家和地方政府、沿線企事業單位以及廣大群眾對管道保護工作的寶貴支持。特別是國家管網公司的成立，將有力提升油氣長輸管道作為國家基礎設施的地位，管道保護工作將更加受到社會各界的重視。雖然還有諸多問題擺在面前，但只要大家一起開動腦筋、運用智慧，就一定會不斷攻克，實現管道長治久安。

作者簡介：李鍇， 1963年生，高級工程師，現任西氣東輸管道公司副總經理，主要負責油氣管道運行管理、管道保護、應急搶修等工作。