隨著我國海洋石油天然氣的不斷開發， 海洋油氣管道建設發展迅猛， 面臨的潛在風險也越來越大， 如何加強海洋石油天然氣管道保護是油氣企業目前面臨的一個重要課題。 本文從海洋油氣管道安全保護面臨的必要性入手， 分析了我國海洋油氣管道保護面臨的問題， 并有針對性的提出了相關建議。

我國海洋油氣管道安全保護的必要性海洋中蘊藏的油氣資源約占全球總儲量的70%， 尤其是深水海域尚有1800億桶的未探明油氣儲量， 相當于已探明油氣儲量的兩倍。 海洋油氣已成為未來世界油氣資源接替的重要區域， 而海洋油氣管道作為“海洋油氣田生命線”， 其安全保護的重要性也日益凸顯。

（一）海洋油氣管道安全是海洋油氣開發的必然要求

隨著我國能源需求量的劇增， 每年在建和擬建的油氣管道工程累計里程呈數千公里的速度飛速增長。 “十二五”期間， 僅中海油在油氣生產、 沿海天然氣管網、 LNG（液化天然氣） 輸送等管道建設規模就將達到1.5萬公里。 不同于陸地油氣管道， 海洋油氣管道不僅投資高、 風險大，而且一旦出現損傷或泄漏， 會造成油氣集輸和生產的中斷， 甚至停產數十天至數月之久， 每次修復費用更是高達幾百萬甚至上千萬美元， 給企業和國家帶來巨大經濟損失。

（二）海洋油氣管道安全是能源需求保障的必然要求

石油天然氣作為重要戰略能源， 對于保障國家能源安全具有舉足輕重的地位， 而海洋油氣 管 道 作 為 連 接 油 氣 資 源 與 市 場 的 橋 梁 和 紐帶， 更是對海上油氣田的開發、 生產與產品外輸起著至關重要的作用。 海洋油氣管道一旦發生安全問題， 將嚴重影響下游的能源供給， 進而影響到生產生活。

（三）海洋油氣管道安全是保護公共安全的必然要求

管道是現代五大運輸方式之一， 目前我國70%的石油、 99%的天然氣都是通過管道方式運輸的。 管道運輸關系經濟命脈， 同時也關系到公共安全。 海洋油氣管道一旦遭到破壞， 對環境造成的生態環境破壞可持續數十年。 2010年4月墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺爆炸， 給人類歷史帶來了最嚴重的環境災難， 上萬公里海域受到影響， 給全世界敲響了警鐘。

我國海洋油氣管道安全面臨的主要問題隨著海洋石油勘探開采步伐的加快， 海洋油氣管道逐漸成為能源運輸的動脈。 在我國， 隨著海上石油產量的不斷增加， 海洋油氣管道安全問題也逐漸顯現。

（ 一 ） 用 海 活 動 無 序 ， 運 行 空 間 遭 到擠壓

隨著海上開發利用活動規模和密度的加大，海洋油氣管道和其他海洋開發利用活動之間爭占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多。 隨著海洋開發的不斷加快， 工程建設、 交通航運、 養殖捕魚、生態保護以及國防軍事等海上活動愈發頻繁， 與海洋油氣管道保護之間的矛盾日益增加。

（二）第三方施工作業頻繁，突發性毀損危險漸增

據統計， 全球海底油氣管道破裂的原因主要是第三方損害， 約占事故原因的一半以上。近 年 來 海 洋 管 道 安 全 運 行 的 外 部 環 境 非 常 嚴峻， 來自施工作業、 漁業活動和人為破壞的侵權 事 件 頻 發 ， 跨 海 大 橋 的 興 建 ， 深 港 碼 頭 向海內的不斷延伸， 施工占壓， 挖沙、 鉆探、 打樁、 船舶拖錨、 拋錨， 漁業底托捕撈以及打孔倒油等行為造成海洋管道破裂、 爆炸起火等事故不斷增多， 這些行為都成為危及海洋油氣管道安全不可忽略的因素。

（三）打孔盜油等不法活動日益向海洋油氣管道蔓延

隨著國際油價的不斷攀升， 在巨額暴利的誘惑下促使不法分子鋌而走險，驅使他們更加瘋狂作案， 加大了海上油氣管道的安全風險。 由于海洋油氣輸送管線大都鋪設在海底， “油耗子”打孔盜油時很容易隱蔽， 而一旦行跡敗露，犯罪分子往往容易通過海上通道快速逃離， 這一趨勢給油區治安帶來了新的困難和挑戰。 2006年全國首例海底盜油案中， 勝利油田海底輸油管道被非法打孔， 盜走原油10噸， 原油同時大量泄漏， 造成附近海域嚴重污染， 直接經濟損失近8.2億元。

對我國海洋油氣管道安全保護的幾點思考

（ 一 ） 加 快 海 洋 油 氣 管 道 保 護 立 法 是保障

目前國家尚未制定專門規范海上油氣管道保護的法律法規， 2010年實施的《石油天然氣管道保護法》 雖然加強了對危害管道安全的違法行為的控制和打擊力度， 為管道保護工作提供了強大的法律支持， 但因未直接列出保護海底管道的詳細條款， 對于海洋油氣管道的保護仍缺乏直接適用性和可操作性。 現行有效的有關海底管道保護的內容散見于幾部行政法規和規章中， 數量少、法律效力低， 難以對海洋油氣管道形成有效法律保護。 如1989年頒布的《鋪設海底電纜管道管理規定》 ， 至今已實施25個年頭， 很多內容難以適應國內管道發展的新形勢、 新問題； 《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》 和《海底電纜管道保護規定》 等部門規章， 僅對油氣管道的保護做了原則性規定， 因效力層級較低、 法律約束力不強， 難以有效解決管道建設方和地方政府交通、環保、 漁業等部門之間因多重監管而形成的現實沖突。 建議國家加快海洋油氣管道安全保護的立法進程， 對現有法律法規進行修訂， 進一步明確海洋管道保護的主體， 協調解決不同部門規定之間沖突， 為海上油氣生產的安全運行創造有利條件； 盡早出臺規劃協調制度和管道設計、 建設、運行、 棄置過程中的保護制度等， 以增強實際操作性； 針對危害管道行為和活動出臺具體措施；建立海洋管道事故應急制度， 為海洋油氣管道的安全運營提供有力法律保障。

（ 二 ） 積 極 探 索 高 效 的 安 全 防 范 模 式是關鍵

增加海洋油氣管道保護的科技含量， 有效利用“人防、 物防、 技防、 信息防”的多重防護手段， 不斷提升油氣田及輸油氣管道防護能力和水平。 一是加強對海洋油氣管道的巡護執法， 充分發揮海監飛行、 雷達監視、 安全生產救助系統等技術手段的優勢， 嚴格執行定期巡檢制度， 提升泄漏檢測和監測能力， 提高檢測和監測設備的水平。 堅持海監執法與漁政執法相結合、 專項巡護與日常執法相結合、 日常巡查與突擊檢查相結合， 積極探索高效的海洋油氣管道巡護執法模式； 二是明晰責權、 各就各位、 密切協作、 凝聚合力， 進一步完善與通信管理、 公安邊防、 電信運營等部門的工作協調機制， 規范管道與相關設施的相遇相交關系工作， 加強信息聯絡制度， 定期通報執法與管理信息， 開展聯合執法行動； 三是根據我國國情， 探索建立激勵和獎勵制度， 發動社會各界和漁民群眾舉報破壞海洋油氣管道的行為。 鼓勵漁業人員和海洋油氣作業者及時報告海上發現的不明來源溢油， 指明位置和拍照， 經核實后予以獎勵； 同時立法對民間舉報者給予法律保護， 嚴禁打擊報復行為， 力爭從源頭上防范海洋油氣管道安全事件的發生。

（三）加強應急預案的演練和員工培訓是基礎

參考國際上的海底油氣管道歷史及事故案例， 周密的應急響應計劃是預防海底油氣管道破裂的關鍵環節； 而加強應急預案的演習是保證應急響應計劃有效性的重要手段。 要編制切實可行的管道事故應急預案， 加強維修搶修人員、設備及物資配備， 定期進行管道事故應急救援演練。 此外， 加強員工職業道德培訓也是從根本上防范海洋油氣管道安全風險的有效途徑。海底油氣管線的打孔是一項專業性很強的工作，不排除是油氣企業內部的專業技術人員離職后所為或將技術技能傳授他人所致。 加大對員工職業素能培訓， 并注重員工保密協議和競業限制協議的簽署， 可有效防范企業技術秘密外泄造成的管道安全風險。

（四）加大海洋油氣管線安全保護知識的宣傳是途徑

以科學發展觀為統領， 以深刻理解管道保護法為目標， 全面貫徹落實管道保護法相關要求，建立健全管道保護規章制度， 深入開展法律學習宣傳工作， 提高貫徹實施石油天然氣管道保護法的自覺性， 全面提高依法保護管道意識， 為海洋油氣管道運行創造良好的社會環境。 可通過制作相關宣傳材料、 圖片、 發布航信通警告等方式，提醒附近水域水上施工作業船舶及到港船舶尤其是新到港船舶注意拋錨安全， 并及時更新海圖資料， 在拋錨時避開海底管線， 確保錨泊船舶離海底管線留有足夠安全距離， 防止其發生走錨以致危及海底管線的安全。 此外， 圍繞油氣生產治安實際， 不間斷地組織開展輸油氣管道整治專項行動， 為油氣生產和運輸創造良好的社會環境。

作者簡介： 房蕾，經濟師，中國石化勝利油田分公司經濟開發研究院研究員。

《管道保護》2013 第 1 期（總第 8 期）